各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局，天津市工業(yè)和信息化局、遼寧省工業(yè)和信息化廳、重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、甘肅省工業(yè)和信息化廳，北京市城市管理委員會，國家能源局各派出機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司、中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國華能集團(tuán)有限公司、中國大唐集團(tuán)有限公司、中國華電集團(tuán)有限公司、國家電力投資集團(tuán)有限公司、中國長江三峽集團(tuán)有限公司、國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司、華潤(集團(tuán))有限公司、中國廣核集團(tuán)有限公司： 

為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制的決策部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大力推動新能源高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體思路

按照價(jià)格市場形成、責(zé)任公平承擔(dān)、區(qū)分存量增量、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求，深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革。堅(jiān)持市場化改革方向，推動新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場、通過市場交易形成價(jià)格。堅(jiān)持責(zé)任公平承擔(dān)，完善適應(yīng)新能源發(fā)展的市場交易和價(jià)格機(jī)制，推動新能源公平參與市場交易。堅(jiān)持分類施策，區(qū)分存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，保持存量項(xiàng)目政策銜接，穩(wěn)定增量項(xiàng)目收益預(yù)期。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，行業(yè)管理、價(jià)格機(jī)制、綠色能源消費(fèi)等政策協(xié)同發(fā)力，完善電力市場體系，更好支撐新能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。 

二、推動新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場形成 

一)推動新能源上網(wǎng)電量參與市場交易。新能源項(xiàng)目(風(fēng)電、太陽能發(fā)電，下同)上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價(jià)通過市場交易形成。新能源項(xiàng)目可報(bào)量報(bào)價(jià)參與交易，也可接受市場形成的價(jià)格。

參與跨省跨區(qū)交易的新能源電量，上網(wǎng)電價(jià)和交易機(jī)制按照跨省跨區(qū)送電相關(guān)政策執(zhí)行。 

二)完善現(xiàn)貨市場交易和價(jià)格機(jī)制。完善現(xiàn)貨市場交易規(guī)則，推動新能源公平參與實(shí)時(shí)市場，加快實(shí)現(xiàn)自愿參與日前市場。適當(dāng)放寬現(xiàn)貨市場限價(jià)，現(xiàn)貨市場申報(bào)價(jià)格上限考慮各地目前工商業(yè)用戶尖峰電價(jià)水平等因素確定，申報(bào)價(jià)格下限考慮新能源在電力市場外可獲得的其他收益等因素確定，具體由省級價(jià)格主管部門商有關(guān)部門制定并適時(shí)調(diào)整。 

三)健全中長期市場交易和價(jià)格機(jī)制。不斷完善中長期市場交易規(guī)則，縮短交易周期，提高交易頻次，實(shí)現(xiàn)周、多日、逐日開市。允許供需雙方結(jié)合新能源出力特點(diǎn)，合理確定中長期合同的量價(jià)、曲線等內(nèi)容，并根據(jù)實(shí)際靈活調(diào)整。完善綠色電力交易政策，申報(bào)和成交價(jià)格應(yīng)分別明確電能量價(jià)格和相應(yīng)綠色電力證書(以下簡稱綠證)價(jià)格;省內(nèi)綠色電力交易中不單獨(dú)組織集中競價(jià)和滾動撮合交易。 

鼓勵(lì)新能源發(fā)電企業(yè)與電力用戶簽訂多年期購電協(xié)議，提前管理市場風(fēng)險(xiǎn)，形成穩(wěn)定供求關(guān)系。指導(dǎo)電力交易機(jī)構(gòu)在合理銜接、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索組織開展多年期交易。 

三、建立健全支持新能源高質(zhì)量發(fā)展的制度機(jī)制 

四)建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。新能源參與電力市場交易后，在市場外建立差價(jià)結(jié)算的機(jī)制，納入機(jī)制的新能源電價(jià)水平(以下簡稱機(jī)制電價(jià))、電量規(guī)模、執(zhí)行期限等由省級價(jià)格主管部門會同省級能源主管部門、電力運(yùn)行主管部門等明確。對納入機(jī)制的電量，市場交易均價(jià)低于或高于機(jī)制電價(jià)的部分，由電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定開展差價(jià)結(jié)算，結(jié)算費(fèi)用納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用。 

五)新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的電量規(guī)模、機(jī)制電價(jià)和執(zhí)行期限。2025年6月1日以前投產(chǎn)的新能源存量項(xiàng)目：(1)電量規(guī)模，由各地妥善銜接現(xiàn)行具有保障性質(zhì)的相關(guān)電量規(guī)模政策。新能源項(xiàng)目在規(guī)模范圍內(nèi)每年自主確定執(zhí)行機(jī)制的電量比例、但不得高于上一年。鼓勵(lì)新能源項(xiàng)目通過設(shè)備更新改造升級等方式提升競爭力，主動參與市場競爭。(2)機(jī)制電價(jià)，按現(xiàn)行價(jià)格政策執(zhí)行，不高于當(dāng)?shù)孛弘娀鶞?zhǔn)價(jià)。(3)執(zhí)行期限，按照現(xiàn)行相關(guān)政策保障期限確定。光熱發(fā)電項(xiàng)目、已開展競爭性配置的海上風(fēng)電項(xiàng)目，按照各地現(xiàn)行政策執(zhí)行。 

2025年6月1日起投產(chǎn)的新能源增量項(xiàng)目：(1)每年新增納入機(jī)制的電量規(guī)模，由各地根據(jù)國家下達(dá)的年度非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況，以及用戶承受能力等因素確定。超出消納責(zé)任權(quán)重的，次年納入機(jī)制的電量規(guī)?？蛇m當(dāng)減少;未完成的，次年納入機(jī)制的電量規(guī)?？蛇m當(dāng)增加。通知實(shí)施后第一年新增納入機(jī)制的電量占當(dāng)?shù)卦隽宽?xiàng)目新能源上網(wǎng)電量的比例，要與現(xiàn)有新能源價(jià)格非市場化比例適當(dāng)銜接、避免過度波動。單個(gè)項(xiàng)目申請納入機(jī)制的電量，可適當(dāng)?shù)陀谄淙堪l(fā)電量。(2)機(jī)制電價(jià)，由各地每年組織已投產(chǎn)和未來12個(gè)月內(nèi)投產(chǎn)、且未納入過機(jī)制執(zhí)行范圍的項(xiàng)目自愿參與競價(jià)形成，初期對成本差異大的可按技術(shù)類型分類組織。競價(jià)時(shí)按報(bào)價(jià)從低到高確定入選項(xiàng)目，機(jī)制電價(jià)原則上按入選項(xiàng)目最高報(bào)價(jià)確定、但不得高于競價(jià)上限。競價(jià)上限由省級價(jià)格主管部門考慮合理成本收益、綠色價(jià)值、電力市場供需形勢、用戶承受能力等因素確定，初期可考慮成本因素、避免無序競爭等設(shè)定競價(jià)下限。(3)執(zhí)行期限，按照同類項(xiàng)目回收初始投資的平均期限確定，起始時(shí)間按項(xiàng)目申報(bào)的投產(chǎn)時(shí)間確定，入選時(shí)已投產(chǎn)的項(xiàng)目按入選時(shí)間確定。 

六)新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的結(jié)算方式。對納入機(jī)制的電量，電網(wǎng)企業(yè)每月按機(jī)制電價(jià)開展差價(jià)結(jié)算，將市場交易均價(jià)與機(jī)制電價(jià)的差額納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用;初期不再開展其他形式的差價(jià)結(jié)算。電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，市場交易均價(jià)原則上按照月度發(fā)電側(cè)實(shí)時(shí)市場同類項(xiàng)目加權(quán)平均價(jià)格確定;電力現(xiàn)貨市場未連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，市場交易均價(jià)原則上按照交易活躍周期的發(fā)電側(cè)中長期交易同類項(xiàng)目加權(quán)平均價(jià)格確定。各地將每年納入機(jī)制的電量分解至月度，各月實(shí)際上網(wǎng)電量低于當(dāng)月分解電量的，按實(shí)際上網(wǎng)電量結(jié)算，并在年內(nèi)按月滾動清算。 

七)新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的退出規(guī)則。已納入機(jī)制的新能源項(xiàng)目，執(zhí)行期限內(nèi)可自愿申請退出。新能源項(xiàng)目執(zhí)行到期，或者在期限內(nèi)自愿退出的，均不再納入機(jī)制執(zhí)行范圍。 

四、保障措施 

八)加強(qiáng)組織落實(shí)。各省級價(jià)格主管部門會同能源主管部門、電力運(yùn)行主管部門等制定具體方案，做好影響測算分析，充分聽取有關(guān)方面意見，周密組織落實(shí)，主動協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中遇到的問題;加強(qiáng)政策宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚改革共識。國家能源局派出機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門加強(qiáng)市場監(jiān)管，保障新能源公平參與交易，促進(jìn)市場平穩(wěn)運(yùn)行。電網(wǎng)企業(yè)做好結(jié)算和合同簽訂等相關(guān)工作，對新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制執(zhí)行結(jié)果單獨(dú)歸集。 

九)強(qiáng)化政策協(xié)同。強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)同，各地改革實(shí)施方案要有利于國家新能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)，并做好與國家能源電力規(guī)劃的銜接。強(qiáng)化改革與綠證政策協(xié)同，納入可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的電量，不重復(fù)獲得綠證收益。電網(wǎng)企業(yè)可通過市場化方式采購新能源電量作為代理購電來源。強(qiáng)化改革與市場協(xié)同，新能源參與市場后因報(bào)價(jià)等因素未上網(wǎng)電量，不納入新能源利用率統(tǒng)計(jì)與考核。強(qiáng)化改革與優(yōu)化環(huán)境協(xié)同，堅(jiān)決糾正不當(dāng)干預(yù)電力市場行為，不得向新能源不合理分?jǐn)傎M(fèi)用，不得將配置儲能作為新建新能源項(xiàng)目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件。享有財(cái)政補(bǔ)貼的新能源項(xiàng)目，全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)內(nèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照原有規(guī)定執(zhí)行。 

十)做好跟蹤評估。各地要密切跟蹤市場價(jià)格波動、新能源發(fā)電成本和收益變化、終端用戶電價(jià)水平等，認(rèn)真評估改革對行業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營等方面的影響，及時(shí)總結(jié)改革成效，優(yōu)化政策實(shí)施，持續(xù)增強(qiáng)市場價(jià)格信號對新能源發(fā)展的引導(dǎo)作用。國家結(jié)合新能源技術(shù)進(jìn)步、電力市場發(fā)展、綠色電力消費(fèi)增長和綠證市場發(fā)展等情況，不斷完善可再生能源消納責(zé)任權(quán)重制度，適時(shí)對新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制進(jìn)行評估優(yōu)化、條件成熟時(shí)擇機(jī)退出。 

各地要在2025年底前出臺并實(shí)施具體方案，實(shí)施過程中遇有問題及時(shí)向國家發(fā)展改革委、國家能源局報(bào)告，國家將加強(qiáng)指導(dǎo)?，F(xiàn)行政策相關(guān)規(guī)定與本通知不符的，以本通知為準(zhǔn)。對生物質(zhì)、地?zé)岬劝l(fā)電項(xiàng)目，各地可參照本通知研究制定市場化方案。

國家發(fā)展改革委國 家 能 源 局2025年1月27日

國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革答記者問

為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會關(guān)于推進(jìn)能源領(lǐng)域價(jià)格改革的決策部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，近日國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號)。就此，記者采訪了國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

問：為什么要深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革?

答：國家高度重視風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)展，2009年以來陸續(xù)出臺多項(xiàng)價(jià)格、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)等支持性政策，促進(jìn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，截至2024年底，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模約14.1億千瓦，占全國電力總裝機(jī)規(guī)模40%以上，已超過煤電裝機(jī)。

隨著新能源大規(guī)模發(fā)展，新能源上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行固定價(jià)格，不能充分反映市場供求，也沒有公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任，矛盾日益凸顯，亟需深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，新能源開發(fā)建設(shè)成本比早期大幅下降，各地電力市場快速發(fā)展、規(guī)則逐步完善，也為新能源全面參與市場創(chuàng)造了條件。

問：改革的主要內(nèi)容是什么?

答：改革總體思路是，堅(jiān)持市場化方向，推動新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入市場、上網(wǎng)電價(jià)由市場形成，配套建立可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，區(qū)分存量和增量分類施策，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

改革主要內(nèi)容有三方面。一是推動新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場形成。新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價(jià)通過市場交易形成。二是建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格結(jié)算機(jī)制。新能源參與市場交易后，在結(jié)算環(huán)節(jié)建立可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，對納入機(jī)制的電量，按機(jī)制電價(jià)結(jié)算。三是區(qū)分存量和增量項(xiàng)目分類施策。存量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)與現(xiàn)行政策妥善銜接，增量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)通過市場化競價(jià)方式確定。

問：為什么要建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制?

答：新能源發(fā)電具有隨機(jī)性、波動性、間歇性，特別是光伏發(fā)電集中在午間，全面參與市場交易后，午間電力供應(yīng)大幅增加、價(jià)格明顯降低，晚高峰電價(jià)較高時(shí)段又幾乎沒有發(fā)電出力，新能源實(shí)際可獲得的收入可能大幅波動，不利于新能源可持續(xù)發(fā)展。為解決這個(gè)問題，經(jīng)反復(fù)研究，方案提出在推動新能源全面參與市場的同時(shí)，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，對納入機(jī)制的電量，當(dāng)市場交易價(jià)格低于機(jī)制電價(jià)時(shí)給予差價(jià)補(bǔ)償，高于機(jī)制電價(jià)時(shí)扣除差價(jià)。通過這種“多退少補(bǔ)”的差價(jià)結(jié)算方式，讓企業(yè)能夠有合理穩(wěn)定的預(yù)期，從而促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從國外情況看，新能源發(fā)展較好的國家通常采取類似做法。

問：改革是如何區(qū)分存量和增量分類施策的?

答：新能源具有固定投資成本占比大、變動成本占比小的特點(diǎn)，隨著技術(shù)進(jìn)步、造價(jià)持續(xù)降低，新老項(xiàng)目經(jīng)營成本差異較大，改革需要平衡好新老項(xiàng)目關(guān)系。在充分聽取各方面意見建議基礎(chǔ)上，改革方案提出在實(shí)施新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制時(shí)，區(qū)分存量和增量，實(shí)行不同的政策。

存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目以2025年6月1日為節(jié)點(diǎn)劃分。其中，2025年6月1日以前投產(chǎn)的存量項(xiàng)目，通過開展差價(jià)結(jié)算，實(shí)現(xiàn)電價(jià)等與現(xiàn)行政策妥善銜接。2025年6月1日及以后投產(chǎn)的增量項(xiàng)目，納入機(jī)制的電量規(guī)模根據(jù)國家明確的各地新能源發(fā)展目標(biāo)完成情況等動態(tài)調(diào)整，機(jī)制電價(jià)由各地通過市場化競價(jià)方式確定。這種老項(xiàng)目老辦法、新項(xiàng)目新辦法的安排，能夠在保持存量項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)營的同時(shí)，通過市場化方式確定增量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)，有利于更好發(fā)揮市場作用。

問：改革對終端用戶電價(jià)水平有什么影響?

答：這項(xiàng)改革，對居民、農(nóng)業(yè)用戶電價(jià)水平?jīng)]有影響，這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策。對于工商業(yè)用戶，靜態(tài)估算，預(yù)計(jì)改革實(shí)施首年全國工商業(yè)用戶平均電價(jià)與上年相比基本持平，電力供需寬松、新能源市場價(jià)格較低的地區(qū)可能略有下降，后續(xù)工商業(yè)用戶電價(jià)將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動。

問：此次改革對電力行業(yè)會產(chǎn)生什么影響?

答：深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神，在電力領(lǐng)域推出的重大改革措施，標(biāo)志著以市場化方式建設(shè)新型電力系統(tǒng)邁出關(guān)鍵步伐，將對電力行業(yè)帶來深遠(yuǎn)影響。

一是有利于推動新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場形成，存量增量分類實(shí)施支持措施，有利于形成真實(shí)的市場價(jià)格，促進(jìn)電力資源高效配置，引導(dǎo)新能源行業(yè)健康有序發(fā)展。二是有利于促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。新能源入市交易后，將公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，各類電源在電力系統(tǒng)中的價(jià)值將得到更充分體現(xiàn)，更好引導(dǎo)新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，助力構(gòu)建更加高效協(xié)同的新型電力系統(tǒng)。三是有利于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場。改革后，新能源與煤電等一樣進(jìn)入電力市場、上網(wǎng)電價(jià)均由市場形成，電力市場化交易進(jìn)一步擴(kuò)圍，同時(shí)各地電力市場規(guī)則將按照國家要求相應(yīng)完善，能夠極大促進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。

問：國家將如何做好改革方案的組織實(shí)施?

答：國家發(fā)展改革委、國家能源局將會同有關(guān)方面組織好方案的實(shí)施。一是允許地方因地制宜確定實(shí)施時(shí)間?？紤]到不同地方新能源發(fā)展?fàn)顩r不一、電力市場情況不同，由各地按照國家政策制定具體方案，自行確定實(shí)施時(shí)間，但最遲不晚于2025年底。二是強(qiáng)化政策協(xié)同。指導(dǎo)各地在組織實(shí)施過程中，強(qiáng)化改革與規(guī)劃目標(biāo)、綠證政策、市場建設(shè)、優(yōu)化環(huán)境等協(xié)同，精心組織落實(shí)。三是做好跟蹤評估。指導(dǎo)各地密切跟蹤市場動態(tài)，認(rèn)真評估改革影響，及時(shí)總結(jié)改革成效，優(yōu)化政策實(shí)施。國家也將結(jié)合新能源發(fā)展情況等，不斷完善相關(guān)政策措施。

來源：國家發(fā)改委