在全國(guó)人民抗擊新型冠狀病毒肺炎的特殊時(shí)期，有關(guān)春節(jié)期間引起嚴(yán)重霧霾天氣原因的分析文章在新媒體大量傳播。仔細(xì)一看，一些具有顯著誤導(dǎo)性文章（論點(diǎn)）卻只是換了個(gè)標(biāo)題老調(diào)重談，就像換了個(gè)馬甲又重現(xiàn)江湖。這些文章發(fā)布是否合乎時(shí)宜，讀者自有評(píng)判，但如果不正本清源，必然會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不良影響。簡(jiǎn)要?dú)w納這些文章有一個(gè)集中指向，把霧霾成因說(shuō)成是主要由火電廠濕法脫硫后排放的濕煙氣（簡(jiǎn)稱“白煙”或者“有色煙羽”）所為，進(jìn)而極力鼓吹“消白”，并推薦、宣傳相應(yīng)的技術(shù)或公司。就文章的寫法和內(nèi)容不難看出有以下顯著特點(diǎn)：一是先把自己打扮成環(huán)保專家，講一些似是而非的道理，以偏概全、移花接木，把復(fù)雜的霧霾形成問(wèn)題簡(jiǎn)單化、單一化成“白煙”所為。二是污名化中國(guó)火電廠污染控制成就，認(rèn)為花費(fèi)巨大經(jīng)濟(jì)代價(jià)沒(méi)有相應(yīng)效果，指責(zé)政府管理不力；三是把中國(guó)對(duì)火電廠的污染控制技術(shù)路線與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)立起來(lái)，造成了中國(guó)不如國(guó)外的假象，順便給電力行業(yè)戴上一頂行業(yè)保護(hù)的帽子并貼上只講經(jīng)濟(jì)效益不重視環(huán)保的標(biāo)簽；四是推薦技術(shù)設(shè)備，并宣稱取得了“輝煌”業(yè)績(jī)，造成環(huán)保技術(shù)唯我獨(dú)尊的假象。近日，有五位專家接受媒體采訪集中解答了污染成因的一些問(wèn)題，對(duì)以上部分問(wèn)題起到了一定正本清原的作用。但是從發(fā)電行業(yè)看，以一個(gè)長(zhǎng)期從事電力環(huán)保專業(yè)者來(lái)看，還有一些問(wèn)題必須進(jìn)一步澄清，有些“鍋”電力行業(yè)、電力環(huán)保人不背！

電力結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著

　　電力結(jié)構(gòu)向清潔低碳發(fā)展。截至2018年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量190012萬(wàn)千瓦。其中，水電35259萬(wàn)千瓦、火電114408萬(wàn)千瓦（其中煤電100835萬(wàn)千瓦），核電4466萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電18427萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電17433萬(wàn)千瓦。2018年，全國(guó)全口徑發(fā)電量69947億千瓦時(shí)。其中，水電12321億千瓦時(shí)，火電49249億千瓦時(shí)（其中煤電44829億千瓦時(shí)），核電2950億千瓦時(shí)，并網(wǎng)風(fēng)電3658億千瓦時(shí)，并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電1769億千瓦時(shí)。2018年，全國(guó)非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量的40.8%，非化石能源發(fā)電量占全口徑發(fā)電量的30.9%。

　　火電裝機(jī)占比60.2%、發(fā)電量占比70.4%（煤電裝機(jī)占比53.1%、發(fā)電量占比64.1%；燃?xì)獍l(fā)電裝機(jī)占比10.5%、發(fā)電量占比4.4%）。中國(guó)30萬(wàn)千瓦及以上火電機(jī)組裝機(jī)容量占全國(guó)火電裝機(jī)容量的比重由1978年的3.8%提升至2018年的80.1%，火電單機(jī)100萬(wàn)千瓦及以上容量等級(jí)機(jī)組從無(wú)到占比達(dá)10%。2018年，全國(guó)6000千瓦及以上火電機(jī)組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗307.6克/千瓦時(shí)，比1978年的471克/千瓦時(shí)下降了163.4克/千瓦時(shí)；單位發(fā)電量耗水量由2000年的4.1千克/千瓦時(shí)降至2018年的1.23千克/千瓦時(shí)，降幅約70%；與世界主要煤電國(guó)家相比，在不考慮負(fù)荷因素影響下，我國(guó)煤電效率與日本基本持平，總體上優(yōu)于德國(guó)、美國(guó)。

電力大氣污染物排放控制成效巨大

　　煤電煙塵排放量由1978年約600萬(wàn)噸，降至2018年的21萬(wàn)噸左右，下降超過(guò)96%；二氧化硫排放量由2006年峰值1350萬(wàn)噸，降至2018年的99萬(wàn)噸左右，比峰值下降約93%；氮氧化物排放量由2011年峰值1000萬(wàn)噸左右，降至2018年的96萬(wàn)噸左右，比峰值下降約90%。2018年與1978年相比，污染排放強(qiáng)度即單位發(fā)電量煤電煙塵（顆粒物）、二氧化硫、氮氧化物排放量，分別由約26、10、3.6克/千瓦時(shí)，下降到0.04、0.20和0.19克/千瓦時(shí)，這一水平達(dá)到世界領(lǐng)先水平。由1圖可以看出，隨著火電發(fā)電量的增長(zhǎng)，污染物排放量呈現(xiàn)先升后降，并在近10多年來(lái)加快下降，表明了我國(guó)污染控制技術(shù)的不斷進(jìn)步和力度不斷強(qiáng)化。

圖1  中國(guó)火電廠發(fā)電量和大氣污染物排放量年際變化

污染控制水平達(dá)世界先進(jìn)，對(duì)環(huán)境的質(zhì)量的影響極大改善

　　衡量污染控制水平首先是排放標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比。中國(guó)對(duì)火電廠大氣污染物排放控制的污染因子主要為煙塵（顆粒物）、二氧化硫、氮氧化物3項(xiàng)，這與全世界對(duì)燃煤電廠的控制要求是相同的。法定控制要求主要通過(guò)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束。從1974年有國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)，國(guó)家火電廠大氣污物排放標(biāo)準(zhǔn)又經(jīng)歷了四次制定和修訂，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)是2011修訂的。標(biāo)準(zhǔn)變化的過(guò)程就是不斷嚴(yán)格污染物控制的過(guò)程，標(biāo)準(zhǔn)的修訂頻次在世界上是最高的，標(biāo)準(zhǔn)的要求的限值及考核要求（以小時(shí)濃度均值考核）在世界上也是最嚴(yán)的。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，國(guó)家有關(guān)部門通過(guò)制定超低排放文件，對(duì)大部分電廠提出的要求比國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)要求更嚴(yán)。

　　火電廠排放的污染物對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的影響主要有直接影響和間接影響。直接影響是指由生產(chǎn)工藝過(guò)程中產(chǎn)生的煙塵、SO₂、NO_x等污染物（一次污染物），經(jīng)過(guò)環(huán)保設(shè)備排放到環(huán)境后，經(jīng)大氣擴(kuò)散、稀釋對(duì)受影響的地區(qū)在一定時(shí)間段內(nèi)，增加了空氣中污染物濃度的現(xiàn)象；間接影響是指排放的一次污染物或者在治理過(guò)程中產(chǎn)生的新污染物（二次污染物）在大氣中發(fā)生大氣化學(xué)反應(yīng)又生成了新的污染物或者一次、二次污染物通過(guò)物理凝聚形成新的污染現(xiàn)象。顯然，要做到有效控制污染必須從減少一次、二次污染兩方面著手、不論從大氣污染控制理論還是實(shí)踐看，燃煤電廠核心和首要問(wèn)題是減少一次污染物排放，同時(shí)，在選擇污染控制工藝時(shí)必須考慮減少二次污染物的產(chǎn)生?？梢哉f(shuō)，幾十年來(lái)，中國(guó)火電廠大氣污染物控制的歷史和實(shí)踐就是一部不斷減少一次污染排放和限制二次污染產(chǎn)生和排放的歷史。從主流燃煤發(fā)電工藝和煙氣治理工藝特性看，燃煤電廠排放的煙氣中的顆粒物幾乎全為PM10，且其中PM2.5所占比重較大。如，國(guó)電環(huán)境保護(hù)研究院對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)6個(gè)有代表性的燃煤電廠排放的煙塵、PM10和PM2.5進(jìn)行了實(shí)測(cè)，結(jié)果表明：受檢燃煤電廠的煙氣經(jīng)過(guò)靜電除塵器和石灰石-石膏濕法脫硫后，PM10和PM2.5的占比分別為87.54%～95.90%，41.22%～50.31%，平均為91.57%和46.14%。近年來(lái)，火電廠大規(guī)模提高除塵、脫硫、脫硝裝置的效率，使電力行業(yè)一次污染物煙塵、SO₂、NO_x的排放總量和單位發(fā)電量排放量不斷下降，極大降低了一次污染物的直接影響并減少了形成二次污染的機(jī)會(huì)，這一點(diǎn)從我國(guó)酸雨程度的改善就可以得到證明；同時(shí)，通過(guò)污染治理工藝的選擇和技術(shù)措施以及技術(shù)規(guī)范性的限制等，盡量減少新形成的二次污染。據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布，截至2019年底，全國(guó)實(shí)現(xiàn)超低排放的煤電機(jī)組約8.9億千瓦。中國(guó)火電廠大氣污染物控制技術(shù)與管理水平已處于世界先進(jìn)行列，大幅削減了常規(guī)大氣污染物排放，對(duì)改善大氣環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

　　需要強(qiáng)調(diào)是，中國(guó)火電廠大氣污染物控制的排放標(biāo)準(zhǔn)要求、控制的技術(shù)措施等，是充分吸收了全世界大氣污染控制經(jīng)驗(yàn)而形成的，其關(guān)鍵技術(shù)、核心設(shè)備也是先從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)逐步形成自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)的，工藝路線具有高度的同源性和可比性。如選擇石灰石濕法脫硫技術(shù)、取消GGH等也是在汲取了美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)充分論證來(lái)推進(jìn)的。根本不是一些人主觀臆測(cè)電力行業(yè)為了少花錢而取消的。

全面開展火電廠濕煙羽控制是盲目措施

　　2017年以來(lái)，全國(guó)多地相繼出臺(tái)一些地方標(biāo)準(zhǔn)和行政文件，規(guī)定對(duì)主要工業(yè)源排放濕煙羽顏色、溫度和措施進(jìn)行控制。如，不同地方環(huán)保部門規(guī)定“燃煤發(fā)電鍋爐應(yīng)采取煙溫控制及其他有效措施消除石膏雨、有色煙羽等現(xiàn)象”，再如 “燃煤鍋爐應(yīng)采取相應(yīng)技術(shù)降低煙氣排放溫度，通過(guò)收集煙氣中液滴和飽和水蒸氣中水分的方式，減少溶解性鹽類和可凝結(jié)顆粒物的排放”，還有“位于環(huán)境空氣敏感區(qū)的燃煤電廠應(yīng)采取煙溫控制或其他有效措施消除石膏雨、有色煙羽等現(xiàn)象”等 。系統(tǒng)分析這些要求，結(jié)合一些發(fā)表的言論，對(duì)消除煙羽問(wèn)題提出幾點(diǎn)上人看法。

　　一是對(duì)濕煙羽形成和影響認(rèn)識(shí)不清，判據(jù)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。火電廠的產(chǎn)生濕煙羽是由于普遍采用的濕法脫硫工藝（脫硫出口煙氣一般為處于飽和或接近飽和狀態(tài)，煙氣溫度一般在45～52℃）后，煙氣經(jīng)煙囪排放到大氣中，與溫度相對(duì)較低的環(huán)境空氣接觸而冷凝及凝結(jié)，所形成的大量霧狀水汽對(duì)光線產(chǎn)生折射、散射，因天空背景色和天空光照、觀察角度等原因發(fā)生顏色的細(xì)微變化，通常呈現(xiàn)出白色、灰（白）色或藍(lán)色等。其中，“白色煙羽”較為常見，飽和濕煙氣直接經(jīng)煙囪進(jìn)入大氣環(huán)境，遇冷凝結(jié)成微小液滴而產(chǎn)生，對(duì)于治理設(shè)施質(zhì)量合格的超低排放機(jī)組來(lái)說(shuō)，其成分以水霧為主，污染物濃度很低，對(duì)環(huán)境質(zhì)量無(wú)直接影響，屬視覺污染。“灰（白）色煙羽”是在較暗光線下，光線經(jīng)大量霧狀水汽或反射或折射，視覺上感覺“發(fā)暗、發(fā)黑”，當(dāng)然也不排除是由于除塵效果不好所致。“藍(lán)色煙羽”可能是煙氣中主要含有以三氧化硫/硫酸氣溶膠為代表的可凝結(jié)顆粒物在濃度較高時(shí)形成，此種情況很少，根據(jù)發(fā)電企業(yè)測(cè)試數(shù)據(jù)，燃煤硫分約1.5%的超低排放電廠，煙氣中三氧化硫濃度已經(jīng)降至5 mg/m³左右，其它溶解鹽含量一般在1 mg/m³左右；而其它燃用更低硫分煤炭的電廠，三氧化硫排放已到1 mg/m³以下。同時(shí)，濕煙羽也會(huì)發(fā)生在燃用含水量較高的褐煤電廠；更會(huì)體出現(xiàn)在機(jī)械式濕式除塵器如在上世紀(jì)八九十年代火電廠普遍采用的文丘里濕式除塵器上。

　　不同地方環(huán)保機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)點(diǎn)濕煙羽的看法和治理要求并不統(tǒng)一，有的將“白色煙羽”“灰色煙羽”“藍(lán)色煙羽”統(tǒng)稱為“有色煙羽”，有的則認(rèn)為治理濕煙羽只是針對(duì)“消白”。由于認(rèn)識(shí)上不一致，所以提出“觀測(cè)法”和“排煙溫度法”不同的判定依據(jù)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。如，“觀測(cè)法”要求觀察者在觀測(cè)條件下未見明顯有色煙羽即可視為有色煙羽消除，但在執(zhí)法中存在一定干擾因素，如，光線、觀察角度、觀察者主觀判斷等；而“排煙溫度法”針對(duì)不同控制措施、季節(jié)等提出排煙溫度限值，通過(guò)煙氣在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（CEMS）可監(jiān)管排煙溫度，但“顏色”“控溫”與“環(huán)境質(zhì)量”不存在對(duì)應(yīng)關(guān)系，因此也無(wú)法有效反映濕煙羽控制效果。圖2中的3張圖是我在內(nèi)蒙古一個(gè)電廠所攝，電廠環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，全部滿足環(huán)保要求，但煙流在不同光線、不同時(shí)間、不同角度下呈現(xiàn)不同顏色。實(shí)際上生活常識(shí)告訴我們，即便是云有時(shí)是“白云”有些則是“烏云”有時(shí)更是“彩霞”。

圖2  同一個(gè)電不同時(shí)間的煙流顏色

　　二是治理措施及效果與環(huán)境質(zhì)量脫節(jié)。現(xiàn)行火電企業(yè)實(shí)施的濕煙羽治理措施，本質(zhì)上是通過(guò)調(diào)整煙氣溫度、濕度改變煙氣排入環(huán)境后水汽凝結(jié)狀態(tài)，主要目的還是消除“白色煙羽”視覺影響。其中，煙氣加熱消白的方式并不能削減煙氣中已有污染物排放，相反煙氣加熱需要消耗能量，增加能源消耗，這意味著總體上增加了污染物排放；煙氣冷凝消白的方式（包括煙氣冷凝再熱方式）通過(guò)回收煙氣中凝結(jié)水對(duì)減少煙氣中污染物排放有一定效果，但在普遍實(shí)現(xiàn)煙氣超低排放情況下這種效果有限，對(duì)改善環(huán)境空氣質(zhì)量收效甚微。有的地方執(zhí)法部門甚至規(guī)定只要電廠加裝了消白裝置并連續(xù)運(yùn)行則可以免予監(jiān)督，不管是否有消白效果，顯然是為做工程而行政執(zhí)法?？梢钥闯?，火電廠濕煙羽治理本質(zhì)上與改善環(huán)境質(zhì)量無(wú)關(guān)，從政策目標(biāo)、監(jiān)管要求和治理措施上看，僅能起到消除視覺影響的作用。

　　三是濕煙羽治理措施對(duì)原有設(shè)備或系統(tǒng)造成影響，增加系統(tǒng)運(yùn)維潛在風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)已完成技改的電廠反映，濕煙羽治理工藝和設(shè)備穩(wěn)定性差，且對(duì)生產(chǎn)設(shè)備和系統(tǒng)造成多方面影響。如，采用漿液冷凝技術(shù)存在影響脫硫系統(tǒng)水平衡問(wèn)題、換熱器易沖刷磨損造成泄漏問(wèn)題、泄漏后消除故障難度大工期長(zhǎng)問(wèn)題，影響脫硫系統(tǒng)設(shè)備正常運(yùn)行進(jìn)而影響脫硫效率問(wèn)題等，采用管式煙氣換熱器時(shí)，存在管束磨損、積灰、腐蝕等問(wèn)題。

　　四是濕煙羽治理措施投入大、運(yùn)行成本高，技術(shù)經(jīng)濟(jì)性和環(huán)境效益差。以目前普遍采用的煙氣冷凝法為例，實(shí)施兩臺(tái)30萬(wàn)千瓦火電機(jī)組改造，需要投資4000萬(wàn)元左右，增加運(yùn)行成本超過(guò)1000萬(wàn)元，同時(shí)增加煤耗約1～1.5克/千瓦時(shí)。根據(jù)電力企業(yè)測(cè)算，影響濕煙羽改造工程成本經(jīng)濟(jì)性最大因素為機(jī)組利用小時(shí)數(shù)，其次為工程靜態(tài)投資，電價(jià)和水價(jià)也有一定的影響。根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，以2018年為估算年份，天津、上海、河北等已實(shí)施濕煙羽治理政策的地區(qū)中，涉及燃煤機(jī)組約4.5億千瓦，按照典型濕煙羽技術(shù)改造工藝，估算改造投資費(fèi)用約320~680億元，年增加運(yùn)維費(fèi)用約120億元。同時(shí)，增加標(biāo)準(zhǔn)煤消耗約230~600萬(wàn)噸，相當(dāng)于向大氣多排放煙塵、二氧化硫、氮氧化物累計(jì)約3200～8400噸，還增加二氧化碳排放量約600~1500萬(wàn)噸。隨著可再生能源發(fā)電比例的不斷提升，火電廠靈活性改造將持續(xù)推進(jìn)，煤電利用小時(shí)數(shù)將難以提高，“消白”的成本將會(huì)進(jìn)一步增大。從全社會(huì)來(lái)看，這些大量的投資最終必然要傳導(dǎo)到全社會(huì)層面成為全社會(huì)成本。在燃煤電廠普遍實(shí)現(xiàn)超低排放基礎(chǔ)上再進(jìn)行消除濕煙羽，總體上是盲目的、得不償失。

　　五是濕煙羽政策制定隨意性大，與法律要求相抵觸。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》，省級(jí)地方人民政府可以制定比國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)要求更嚴(yán)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，但也明確規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要依據(jù)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件來(lái)制定。對(duì)于濕煙羽治理問(wèn)題，在沒(méi)有足夠科學(xué)論證下，不能隨意給企業(yè)設(shè)定要求，且大面積實(shí)施。同時(shí),《行政許可法》也明確規(guī)定，政府不得任意改變已經(jīng)生效的行政許可，即便是為了環(huán)境保護(hù)要求變更許可，但要對(duì)企業(yè)造成的影響給予補(bǔ)償。更為重要的是，對(duì)企業(yè)許可的應(yīng)當(dāng)是規(guī)定達(dá)到的治理效果，而不是直接規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取的具體措施。顯然，消除濕煙羽的有關(guān)規(guī)定性要求與法規(guī)要求是抵觸的。

政策建議

　　一是科學(xué)認(rèn)識(shí)濕煙羽的基本問(wèn)題。濕煙羽對(duì)環(huán)境影響的基本問(wèn)題應(yīng)當(dāng)是可知、已知范圍的事情，現(xiàn)在主要的問(wèn)題是要防止有些人把小問(wèn)題甚至是沒(méi)有的問(wèn)題用極端語(yǔ)言，亂扣帽子的方式放大成大問(wèn)題；把個(gè)別技術(shù)問(wèn)題放大成社會(huì)問(wèn)題；把不確定性問(wèn)題放大到既成事實(shí)的問(wèn)題。

　　二是運(yùn)行好現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施，減少二次污染物的產(chǎn)生。值得注意的是，為達(dá)到嚴(yán)苛的氮氧化物超低排放要求，一些電廠在脫硝裝置中增加催化劑用量，提高了三氧化硫轉(zhuǎn)化率及排放；運(yùn)行中增加還原劑氨噴入量，造成過(guò)量氨逃逸；機(jī)組和煙氣治理系統(tǒng)運(yùn)行協(xié)調(diào)不好，也會(huì)造成一部分氨鹽、三氧化硫以氣溶膠態(tài)排放到空氣中形成藍(lán)色或者黃色煙羽；此外，個(gè)別電廠的脫硫塔中除霧器存在設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)行等問(wèn)題，除霧效率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，經(jīng)煙囪排入大氣時(shí)白色煙羽加濃，甚至煙囪周圍有“石膏雨”現(xiàn)象。但此類問(wèn)題的產(chǎn)生屬于污染治理系統(tǒng)設(shè)計(jì)、運(yùn)行或管理不當(dāng)造成的二次污染問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這些電廠的監(jiān)管，不斷優(yōu)化工藝系統(tǒng)。但要認(rèn)識(shí)到，這些問(wèn)題非濕煙羽“原生”問(wèn)題，也是極個(gè)別電廠非典型問(wèn)題，不宜籠統(tǒng)劃歸為濕煙羽問(wèn)題，更不宜盲目變成普遍性、強(qiáng)制性的政策要求。從現(xiàn)有的技術(shù)和設(shè)備的基本情況看，只要按技術(shù)要求控制好氨逃逸，運(yùn)行好除霧器，白色或者有色煙羽不會(huì)成為形成霧霾的原因，更不會(huì)對(duì)環(huán)境造成不可接受的影響。

　　三是進(jìn)行評(píng)估和執(zhí)法檢查。對(duì)已完成濕煙羽技改的典型電廠開展系統(tǒng)性評(píng)估，應(yīng)考慮環(huán)境、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等因素提出綜合性評(píng)估結(jié)論。執(zhí)法檢查不僅檢查企業(yè)執(zhí)行法律情況，也應(yīng)檢查地方政府出臺(tái)相關(guān)要求是否符合法定要求的情況。應(yīng)進(jìn)一步明確地方政府制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的基本條件，防止出現(xiàn)不科學(xué)、損害企業(yè)合法權(quán)益的要求的情況。國(guó)家環(huán)境行政主管部門在對(duì)地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)備案時(shí)（環(huán)保法要求）應(yīng)當(dāng)發(fā)揮必要的監(jiān)督作用。

　　四是建議對(duì)先行試點(diǎn)濕煙羽治理的發(fā)電企業(yè)給予適當(dāng)政策補(bǔ)償。濕煙羽治理政策是對(duì)現(xiàn)有火電企業(yè)環(huán)保行政許可的變更，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)對(duì)按地方政府要求進(jìn)行濕煙羽治理的發(fā)電企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在堅(jiān)持依法治理污染的同時(shí)，依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

　　五是加強(qiáng)宣傳，提高公眾對(duì)火電廠污染物治理情況的知情度。火電行業(yè)在環(huán)保管理和污染物控制方面開展了大量工作，但成效并不為公眾所了解，在一些誤導(dǎo)性信息的宣傳下，很多人認(rèn)為只要是電廠煙囪排放出來(lái)的（包括“白煙”）都是污染，分不清煙囪和冷水塔排放水氣的情況具有普遍性。建議有條件的火電廠實(shí)行“開放日”，鼓勵(lì)附近居民走進(jìn)電廠，了解電廠環(huán)保，減少誤解。行業(yè)組織及政府部門也應(yīng)加強(qiáng)火電廠環(huán)保成效的科普宣傳，提高公眾對(duì)火電廠污染物治理認(rèn)知。